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            精細化治理:街道城市設計的方法與路徑

            時(shí)間:2022-05-27瀏覽:338

            街道精細化城市設計技術(shù)原則——城市設計的技術(shù)平臺作用

            街道是與城市居民關(guān)系最為密切的公共活動(dòng)場(chǎng)所、最基本的公共產(chǎn)品,也是城市建設與發(fā)展狀態(tài)的重要體現。一般性街道通常主要承擔著(zhù)城市交通聯(lián)系的功能,而風(fēng)貌區內的街道由于區域的特殊性質(zhì),除了承擔一般性功能,還要作為城市歷史、文化重要的空間載體,這在城市中尤為重要。

            2019年,上海市委市政府以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平管理”為目標,在充分肯定了上海徐匯衡山路—復興路歷史文化風(fēng)貌區街道精細化管理工作成效基礎上,提出打造上海全球城市衡復樣本的更精細化治理的高要求。

            在總結了衡復風(fēng)貌區街道景觀(guān)設計與景觀(guān)整治十多年實(shí)踐的經(jīng)驗基礎上,上海市提出了“街道精細化城市設計”的新思路、新方法與新路徑,即以實(shí)現城市精細化治理為目標的街道城市設計方法與實(shí)施路徑。

            街道精細化城市設計需有系統性的思維和遞進(jìn)式的設計引導,有利于規劃師從整區域到分街道再到建筑,對不同區域的不同街道建筑給出更精細化、具有針對性的治理方案。

            這種遞進(jìn)式的引導可以被分為3個(gè)層面。從宏觀(guān)層面上來(lái)說(shuō),規劃師在考慮街道治理時(shí),應當先從街道所在區域開(kāi)始系統性思考,把整個(gè)區域作為一個(gè)研究對象,制定“街道設計通則”,這樣區域中的所有街道就會(huì )有一個(gè)共同性的指導原則。在此基礎上,根據區域內各風(fēng)貌道路的特征,通過(guò)對街道的特點(diǎn)進(jìn)行全面分析和了解,分街道制定“一路一冊”街道導則。最后通過(guò)進(jìn)一步調研分析,對街道沿街建筑按照類(lèi)型進(jìn)行劃分,通過(guò)精細化治理工作,對城市街道各要素進(jìn)行研判,同時(shí)結合“一網(wǎng)統管”的網(wǎng)格化管理平臺,在建筑層面上制定“一幢一圖”建筑街面導則。

            每條街道都有其獨特性,因此需要對它們分別進(jìn)行地毯式的研究。在確定宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)3個(gè)層面的設計導則后,需要在對街區整體考慮的基礎上,對街道各界面現有問(wèn)題進(jìn)行全覆蓋、全方位的梳理和排摸,包括空間、交通、功能、建筑保護情況、景觀(guān)環(huán)境、城市家具、設備設施等內容,在此基礎上研究并梳理街道風(fēng)貌保護工作的實(shí)施情況,總結出目前保護工作中所存在的問(wèn)題和主要難點(diǎn),明確設計對象的問(wèn)題清單,為后續治理工作制定相應的任務(wù)清單。

            在列出街道負面清單的基礎上,要對街道要素進(jìn)行更為全面、精細的分類(lèi)??梢詫⒔值酪貏澐譃?大類(lèi)、40項,其中包括店招店牌、建筑立面、窨井蓋、照明路燈、圍墻、出入口等在城市設計中常見(jiàn)的控制要素,也包括電表箱、牛奶箱、架空線(xiàn)、設備箱、行道樹(shù)等容易被忽視的控制要素。要分別對每一大類(lèi)和每一小項進(jìn)行現狀整體和局部研究,并逐一判斷控制引導方向,從而有針對性地制定每一類(lèi)每一項的總體控制原則的分項控制細則。

            不同類(lèi)型的建筑有相應的控制原則,歷史建筑宜參照歷史設計圖紙,盡可能使用原材料、原工藝,同時(shí)兼顧修繕施工品質(zhì);現代建筑則應當與區域整體風(fēng)貌相協(xié)調,對其色彩、材質(zhì)、形式等逐一提出整改建議。

            街道精細化城市設計實(shí)施路徑——城市設計的實(shí)施平臺作用

            街道精細化城市設計的實(shí)施路徑需要一個(gè)城市設計的技術(shù)平臺。過(guò)去,進(jìn)行街道設計時(shí)只有方案,沒(méi)有相對應的機制把控,因此雖然做了精細化的城市設計,甚至完成了從街道到街坊再到建筑的導則,但卻因為缺少可持續的實(shí)施機制與治理平臺,導致方案無(wú)法落地呈現。因此,搭建街道精細化城市設計的實(shí)施平臺是十分重要的。

            街道精細化城市設計實(shí)施要有專(zhuān)業(yè)思維,依托專(zhuān)業(yè)化力量,剛性管控與柔性引導結合。實(shí)施平臺內部需要專(zhuān)業(yè)的城市設計團隊。以往,街道店招店牌的整治設計往往是由廣告設計公司負責,設計通常缺少對街道所處的城市環(huán)境特點(diǎn)的整體理解,也缺乏對建筑本體立面設計的研究。對于街道來(lái)說(shuō),整體的城市設計需要有具備建筑、規劃、景觀(guān)綜合設計能力的城市設計團隊參與研究、設計,進(jìn)行兼顧整體與細部的精細化設計,同時(shí),也需要城市設計團隊參與街區的細致調查與過(guò)程研究工作。

            街道精細化城市設計實(shí)施需要制定社區規劃師制度。在設計導則完成之后,要對城市進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,這就需要社區規劃師發(fā)揮協(xié)調作用,擔負專(zhuān)業(yè)控制、總體把控等職責。

            社區規劃師的職責與作用可以分為兩個(gè)方面。在管理過(guò)程中,設計師無(wú)法與店鋪店主直接對接,這時(shí)就需要由社區規劃師來(lái)判斷設計師的設計是否符合設計導向。有一些設計可能不符合設計導向,但設計方案未見(jiàn)得不好,此時(shí)可以由社區規劃師提交規劃委員會(huì )來(lái)協(xié)調解決。所以,社區規劃師制度不僅僅是規劃師對于設計的判斷,社區規劃師要對設計方案形成一個(gè)系統性的判斷,有利于充分發(fā)揮設計師在街區規劃、精細設計等方面的作用,并對街區整治起到綜合統籌協(xié)調的作用。

            街道精細化城市設計作為設計導則,需建立負面清單和鼓勵清單,既能起到規范剛性管控的作用,也能給予柔性引導。而社區規劃師制度能擔負專(zhuān)業(yè)控制、總體把控等職責,讓設計師能夠充分發(fā)揮所長(cháng)。比如,設計師在設計過(guò)程中往往會(huì )出現突破性的想法,這一想法是否符合要求,可以交由社區規劃師來(lái)判斷。

            社區規劃師通過(guò)專(zhuān)業(yè)評估,可以進(jìn)一步協(xié)調如何更好地維持遵循原則和自由裁量之間的關(guān)系。因此,社區規劃師可以通過(guò)其自身專(zhuān)業(yè)能力提供技術(shù)引導,搭建專(zhuān)業(yè)實(shí)施平臺,實(shí)行柔性管理,避免一刀切、過(guò)于統一的狀況出現。

            街道精細化城市設計治理思維——城市設計的治理平臺作用

            街道精細化城市設計的有效實(shí)施還需要治理思維,即多方共治、社會(huì )參與、過(guò)程管理。一是管理部門(mén)之間的協(xié)同,二是政府、企業(yè)和個(gè)人、市民之間的共同治理??梢詫⑵涓爬椋壕幹仆粋€(gè)規劃、統一實(shí)施規劃、多方共同治理。

            治理思維在街道精細化城市設計實(shí)施過(guò)程中至關(guān)重要,需要引導多元主體參與城市治理互動(dòng),從單項政府管理轉向多元主體共治。同時(shí),組建風(fēng)貌街區治理共同體,由設計院、社區規劃師作為專(zhuān)業(yè)支撐,邀請社會(huì )多方主體參與,組織風(fēng)貌區內城市治理工作的定期定項討論,打造風(fēng)貌提升和城市治理結合的優(yōu)秀案例。

            公眾參與也是街道精細化城市設計中不可或缺的重要內容。共同治理包含了社會(huì )治理、公眾參與和多方共治的內容。在規劃編制過(guò)程中,首先,社區規劃師要聽(tīng)取商家、居民、其他專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn);其次,在整治過(guò)程中,社區規劃師要和居民進(jìn)行協(xié)商;在整治完成后,如果居民對整改有意見(jiàn),社區規劃師可將建筑設計導則給予他們進(jìn)行參考。這個(gè)過(guò)程是系統化的、全過(guò)程的,可以隨時(shí)對其中的方案內容進(jìn)行共同討論和研究。

            街道精細化城市設計還應該運用智能化管理,長(cháng)效管控動(dòng)態(tài),提升治理效能。

            科技賦能是街區治理的重要支撐,尤其是在運行維護階段,依托城市運行“一網(wǎng)統管”平臺,對街區治理問(wèn)題做到智能發(fā)現、智能處置,完善問(wèn)題處置的閉環(huán)流程,可以提升治理的效能。

            在智慧化管理中,如果將街道精細化城市設計納入城市的一網(wǎng)統管制度平臺。那么將來(lái),在一網(wǎng)統管的平臺上,將系統展示街道精細化城市設計全要素及設計意向。結合數據管理平臺,經(jīng)管理人員授權后,就能看到與社區相關(guān)所有的規劃方案。

            未來(lái),如果某街道發(fā)生了與規劃不符的變化,社區管理人員可以運用一網(wǎng)統管平臺及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并提出問(wèn)題。比如,因店面商家更換,需要改變其店招店牌,就需要在工商局進(jìn)行注冊調整,而后工商局會(huì )通知街道的管理部門(mén)審核并通知商家這一整改是否符合要求。如果此時(shí)店面已經(jīng)裝修好了,就需要拆除重新整改,這種管理非常滯后,成本代價(jià)也很高?,F在,基于智慧管理,店面商家主一旦發(fā)生變動(dòng),工商局就能夠及時(shí)從數據平臺上調出該建筑的店招店牌設計導則,并給到新一任商家,讓其在第一時(shí)間了解該區域、該建筑店招店牌的要求。若店面商家有其他想法或方案,可以向有關(guān)部門(mén)申請,完成店面方案后在網(wǎng)上提交,社區規劃師在網(wǎng)上進(jìn)行審核確認并且盡快回復商家,如果有問(wèn)題再提出相關(guān)整改意見(jiàn)。這是在理想狀態(tài)下的一種智能管控。假設店面商家對店招店牌不滿(mǎn)意,對其進(jìn)行修改后被發(fā)現不符合要求,管理人員也可以通過(guò)網(wǎng)上平臺立刻通知商家,督促其及時(shí)整改。這個(gè)過(guò)程可以通過(guò)智能化管理,提高治理的效率,避免出現整治完后再整治的問(wèn)題。

            王林系上海交通大學(xué)設計學(xué)院及中國城市治理研究院雙聘教授、城市更新保護創(chuàng )新國際研究中心主任;薛鳴華系上海安墨吉建筑規劃設計有限公司設計總監、同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院景觀(guān)園林碩士

            來(lái)源:中國建設新聞網(wǎng)          作者:王林 薛鳴華

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